《河南日?qǐng)?bào)》（2024年5月6日第07版）

保持臨空經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇——

“雙空經(jīng)濟(jì)”協(xié)同賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（新質(zhì)生產(chǎn)力大家談）

作者：王海杰 湯凱

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并將其列為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。河南擁有豐富的航空資源和廣闊的低空空域。此前，河南以臨空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)內(nèi)陸高水平對(duì)外開放、提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了巨大成效。當(dāng)下河南應(yīng)抓住機(jī)遇，因地制宜培育低空經(jīng)濟(jì)，將其作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新突破和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎，使“臨空經(jīng)濟(jì)+低空經(jīng)濟(jì)”雙向賦能雙翼齊飛，為中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

臨空經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢

“雙空經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展，就是使3000米以下低空和6000米以上高空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互銜接，不僅能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高資源配置效率，還能創(chuàng)造全新的產(chǎn)品和服務(wù)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，“雙空經(jīng)濟(jì)”是新質(zhì)生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)。

低空經(jīng)濟(jì)是以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。輻射面更廣。既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，涉及“低空+物流、消防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、巡檢、新基建、文旅”等多個(gè)應(yīng)用場景。產(chǎn)業(yè)鏈更長。上游涉及原材料和核心零部件制造業(yè)，如金屬原材料、電池、電機(jī)、飛控、機(jī)體等；中游涉及載荷、無人機(jī)、飛行汽車等低空產(chǎn)品和地面系統(tǒng)；下游涉及飛行審批、空域備案等，并衍生出教育培訓(xùn)、金融、維修、中介等一系列服務(wù)需求。成長空間更大。低空載人、載貨、游覽、農(nóng)林作業(yè)等飛行活動(dòng)，直接服務(wù)于生產(chǎn)生活需要，能帶來一系列新型投資和新型消費(fèi)。帶動(dòng)性更強(qiáng)。臨空經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比一般為1∶8，而低空經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶10，就業(yè)拉動(dòng)比為1∶12。2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，增速高達(dá)33.8%，到2030年規(guī)模有望達(dá)到2萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不言而喻。數(shù)字化程度更高。低空經(jīng)濟(jì)高度依賴信息化、數(shù)字化管理技術(shù)。

目前，全國已設(shè)立國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)17個(gè)。以技術(shù)和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、對(duì)外開放為重點(diǎn)，臨空經(jīng)濟(jì)通過發(fā)揮改革創(chuàng)新、先行先試的“試驗(yàn)田”功能，為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供新活力、新動(dòng)力。具體來說，臨空經(jīng)濟(jì)具備四大屬性：

技術(shù)和制度創(chuàng)新屬性。完善的交通設(shè)施是區(qū)域快速提升創(chuàng)新能力的重要前提。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為主導(dǎo)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，可實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，為“大空間時(shí)代”提供基本的創(chuàng)新載體。此外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家制度創(chuàng)新力量嵌入?yún)^(qū)域空間的表現(xiàn)，可為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)提供先行先試的制度優(yōu)勢。

空間屬性，能以更高勢能推動(dòng)要素的集聚與溢出。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越，能吸引外圍要素資源持續(xù)集聚。例如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已集聚“四上”企業(yè)600余家；吸引超聚變、富士康、漢威科技等300多家規(guī)模以上電子信息企業(yè)落地；GDP由2015年的612億元增長到2023年的1295億元，增速長期領(lǐng)跑全省。此外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般位于城市中心區(qū)20千米以外的區(qū)域，土地開發(fā)彈性大，能引導(dǎo)城市蔓延方向，優(yōu)化空間布局。

開放屬性，引領(lǐng)區(qū)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈。臨空經(jīng)濟(jì)具有全球價(jià)值鏈偏好，以較高層級(jí)的價(jià)值鏈形態(tài)融入全球價(jià)值鏈分工體系為導(dǎo)向，在引領(lǐng)區(qū)域開放發(fā)展上具有巨大優(yōu)勢。2023年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值完成4143.62億元，占河南全省的51.11%。

產(chǎn)業(yè)屬性，是各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“集聚點(diǎn)”。臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的是航空運(yùn)輸、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是區(qū)域形成競爭新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端躍升的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，能有效帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

我省發(fā)展“雙空經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)良好

河南以“雙空經(jīng)濟(jì)”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、后備基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段滿足“雙空經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展的條件。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期；達(dá)到4000—8000美元時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。2023年河南人均GDP為60073元，已超過8000美元，完全滿足“雙空經(jīng)濟(jì)”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。

臨空經(jīng)濟(jì)已形成先發(fā)優(yōu)勢。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；洛陽、南陽、信陽等地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，未來將形成“1+6”臨空經(jīng)濟(jì)布局。全省擁有鄭州、安陽2個(gè)國家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，有通用航空運(yùn)營企業(yè)22家，到2025年將建成20個(gè)以上通用機(jī)場、10個(gè)以上通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

社會(huì)各界高度重視。河南省第十一次黨代會(huì)提出要推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)；出臺(tái)了《河南省“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空客貨運(yùn)輸?shù)确矫孀鞒鲈敱M部署；河南省委財(cái)經(jīng)委第十三次會(huì)議提出要構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

河南“雙空經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展方略

制定《河南省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。一是通過地方立法，明確河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制。二是對(duì)河南低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全管理等方面予以規(guī)范。三是對(duì)企業(yè)開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)等方面給予政策扶持，鼓勵(lì)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)專精特新企業(yè)認(rèn)定。四是設(shè)立河南省推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，申建國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

建立河南“雙空經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建由河南省委省政府主導(dǎo)、省直部門高位推動(dòng)的“雙空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是利用河南與盧森堡等“空中絲綢之路”國家的市場優(yōu)勢、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引“雙空經(jīng)濟(jì)”高端要素聚集。三是以空域管理為關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建縱向、橫向空域協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)“雙空經(jīng)濟(jì)”相互賦能。

加快數(shù)字航空建設(shè)。一是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“雙空產(chǎn)業(yè)”深度融合，推動(dòng)“雙空經(jīng)濟(jì)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)涉航企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。二是推進(jìn)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，搭建“雙空經(jīng)濟(jì)”信息協(xié)同平臺(tái)。三是探索建立“雙空經(jīng)濟(jì)”大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

打造“雙空產(chǎn)業(yè)”集成發(fā)展平臺(tái)。一是加強(qiáng)對(duì)航空物流、航空制造、航空維修以及衍生出的航空培訓(xùn)、航空現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。二是利用河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和通關(guān)優(yōu)勢，發(fā)展航空零部件制造等加工貿(mào)易，打造“雙空型”加工貿(mào)易園區(qū)。三是以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心承載地，打造集航空產(chǎn)品研發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營等于一體的“雙空”偏好型產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)化“雙空經(jīng)濟(jì)”的人才培養(yǎng)。一是加大“雙空經(jīng)濟(jì)”高端人才培育和引進(jìn)，支持省內(nèi)高校開設(shè)“雙空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)學(xué)科專業(yè)。二是健全“雙空經(jīng)濟(jì)”人才激勵(lì)機(jī)制，在工資、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策傾斜。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)鄭州航空港、鄭州上街、安陽殷都等“雙空經(jīng)濟(jì)”主承載區(qū)和核心企業(yè)與高校等機(jī)構(gòu)的協(xié)同對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合。

（作者分別系鄭州大學(xué)副校長、河南高質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長；鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長）

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