2019年12月24日中央人民廣播電臺中國之聲

【百位專家談中國制度】大數(shù)據(jù)助力國家治理能力現(xiàn)代化

編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題?！敖?jīng)國序民，正其制度”，習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

中國特色社會主義制度優(yōu)勢究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應(yīng)如何固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總臺中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優(yōu)勢、聚焦發(fā)展。今天（24日）推出：《大數(shù)據(jù)助力國家治理能力現(xiàn)代化》，解讀專家：中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師沈開舉。

開篇立論

習(xí)近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。這一重要論斷為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術(shù)賦能的路徑。運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，不僅能為百姓提供更加便捷的公共服務(wù)，還可以實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化。

有問必答

3G技術(shù)沒出現(xiàn)的時候，大家根本想不到今天的移動支付這樣方便。隨著5G技術(shù)逐步落地，肯定還會帶來更多意想不到的應(yīng)用，對社會治理也會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。十九屆四中全會的《決定》指出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”。如何讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善，助力國家治理能力現(xiàn)代化？

沈開舉：數(shù)字時代的來臨，我覺得是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，又一大人類的文明浪潮。大數(shù)據(jù)對公共領(lǐng)域的影響是全方位的，從決策執(zhí)行、信息反饋、監(jiān)督、各種保障，涉及到國家決策的全過程，同時涉及到國家公權(quán)力的方方面面，是未來國家治理的一種發(fā)展方向。過去我們做一個決策，這個政策制定出來以后可靠不可靠？那就先搞一個試點吧，等于是以點帶面。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代、在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)收集是全方位的。這三十幾個省市自治區(qū)，你要哪個方面的數(shù)據(jù)我都有，全方位把控，而且它精準(zhǔn)，就使得決策精準(zhǔn)化，極大減少了我們過去決策的盲目性和模糊性。

未來十年，是整個數(shù)字時代發(fā)展的關(guān)鍵時期。在用數(shù)字技術(shù)變革來推動社會治理領(lǐng)域變革方面，我國有哪些優(yōu)勢？又要避免哪些陷阱？

沈開舉：集中力量辦大事、統(tǒng)合信息能力，這是我們的政治優(yōu)勢。近幾年我們在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)方面已經(jīng)走在世界前列。我們有那么多好的IT產(chǎn)業(yè)，都是我們的技術(shù)優(yōu)勢。一定要把這種優(yōu)勢發(fā)揮好，最好要成立機構(gòu)，成立一個信息化委員會，來統(tǒng)籌國家信息化管理。有機構(gòu)就有組織保障，有人來推動，解決大數(shù)據(jù)在推進過程中存在的種種問題。與此同等重要的就是隱私權(quán)保障，必須要這兩個輪子同時并舉，這就是制度創(chuàng)新。

與世界先進水平相比，中國的大數(shù)據(jù)治理水平還有一定差距。一些地方和部門不愿、不敢、不會開放共享數(shù)據(jù)，怕信息透明會引起麻煩、批評；一些地方和部門也僅僅是把數(shù)據(jù)單純地放到網(wǎng)上，很少利用。國家治理現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)服務(wù)型政府方面，還需要深化哪些改革？

沈開舉：“抓落實”實際上是我們治理體系制度的毛細(xì)血管，我們實際上要把這個毛細(xì)血管往前延伸，特別是涉及到國計民生的重大問題，一定要抓落實。比如司法的問題、行政執(zhí)法不公的問題、辦證難的問題，這些問題通過互聯(lián)網(wǎng)都可以解決。還要注意到當(dāng)前人民群眾反映比較強烈的問題，比如現(xiàn)在關(guān)于私營企業(yè)、民營經(jīng)濟。法治政府搞得好的縣，我們要樹典型，依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)，我們要樹典型。

十九屆四中全會《決定》指出，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項?，F(xiàn)代化的政府治理體系，如何強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、讓政府成為真正為人民服務(wù)的服務(wù)型政府？

沈開舉：行政執(zhí)法也要有裁判基準(zhǔn)，你說我想怎么執(zhí)法我說了算，那不是你說了算，是規(guī)則說了算，是我們的計算機系統(tǒng)得出來的標(biāo)準(zhǔn)說了算。收稅不就是這樣嗎？你把情況輸入系統(tǒng)之后，稅收很清楚，執(zhí)法人員基本上只能按程序辦事。作為現(xiàn)代治理的一項重要原則，是不能忽視公眾的參與，要讓公眾參與到國家治理中來。人人都負(fù)起責(zé)任，人人都來監(jiān)督，我們的民主就實現(xiàn)了，國家治理的現(xiàn)代化也就實現(xiàn)了。

數(shù)說優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展推進工作，加強大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計，制定和實施了國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府加快大數(shù)據(jù)在社會管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，有效提升社會治理水平。全國政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年初的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家。上海、浙江、陜西、寧夏等地統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)云平臺。北京、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州等地加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)步伐。福建、浙江、江西、廣東等多地統(tǒng)籌建成全省政務(wù)服務(wù)App。有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃。讓百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便，實現(xiàn)辦事服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。（記者李凡）

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