2020年10月19日《河南日?qǐng)?bào)》第7版

一流大學(xué)與中心城市的互動(dòng)發(fā)展

——鄭州大學(xué)黨委書記宋爭(zhēng)輝談大學(xué)與城市互動(dòng)

摘要

推動(dòng)大學(xué)與城市之間的互動(dòng)發(fā)展，不僅是大學(xué)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，對(duì)于完善中心城市創(chuàng)新體系，提升一流大學(xué)的創(chuàng)新活力具有重要的意義。一流大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮在中心城市建設(shè)中的科技支撐和文化引領(lǐng)作用，自覺融入?yún)^(qū)域和城市創(chuàng)新體系；協(xié)同構(gòu)建一流大學(xué)與中心城市的互利共生機(jī)制，以擔(dān)負(fù)起推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大使命。

作為人類文明的智慧結(jié)晶，大學(xué)與城市均是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市為大學(xué)發(fā)展提供了基本保障，大學(xué)則引領(lǐng)了城市發(fā)展。世界上雖然并非所有的一流大學(xué)都位于中心城市，但無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的中心城市都會(huì)擁有這個(gè)國(guó)家重要的大學(xué)。當(dāng)前我國(guó)正扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類資源要素加速向中心城市集聚，對(duì)于大學(xué)，尤其是一流大學(xué)的知識(shí)溢出效應(yīng)和科技創(chuàng)新能力有著更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。推動(dòng)一流大學(xué)與中心城市的互動(dòng)發(fā)展不僅是歷史的必然，也是時(shí)代的要求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須高度重視并深入研究大學(xué)與城市發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建一流大學(xué)與中心城市互利共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效提升一流大學(xué)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1.大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

自大學(xué)產(chǎn)生之日起，大學(xué)與城市之間就構(gòu)成了一對(duì)重要的互動(dòng)關(guān)系。在西方，有些大學(xué)本身就是城市的最重要組成部分，形成所謂的“大學(xué)城”。比如，牛津大學(xué)與牛津市、劍橋大學(xué)與劍橋市、海德堡大學(xué)與海德堡市、哥廷根大學(xué)與哥廷根市等。加州大學(xué)總校前校長(zhǎng)、著名高等教育家克拉克·克爾（ClarkKerr）則從另一個(gè)角度描述了大學(xué)與城市的關(guān)系。他認(rèn)為，如果把傳統(tǒng)大學(xué)看作“一個(gè)居住僧侶的村莊”，現(xiàn)代大學(xué)就是“一座由知識(shí)分子壟斷的工業(yè)城鎮(zhèn)”，而多元化巨型大學(xué)則是“一座充滿無(wú)窮變化的城市”。事實(shí)證明，大學(xué)因城市而興起，城市也因大學(xué)而繁榮。在某種意義上，一部大學(xué)發(fā)展史就是一部大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的歷史。縱觀大學(xué)和城市發(fā)展史，二者的互動(dòng)發(fā)展有一定的內(nèi)在邏輯。

第一，互惠互利是大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。大學(xué)與城市在發(fā)展過(guò)程中之所以能歷經(jīng)分分合合，逐步走到一起，并形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，與互惠互利的理念密不可分。盡管大學(xué)與城市的關(guān)系總是不斷地變化，并在不同的時(shí)期和國(guó)家呈現(xiàn)出一定的歷史性和區(qū)域性特征，甚至偶有沖突，但變化的只是外在表征，彼此之間的利益和需要才是決定大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和根本原因。正如斯坦福大學(xué)前校長(zhǎng)約翰·亨尼斯（JohnL.Hennessy）所言：“人們都說(shuō)沒有斯坦福就沒有硅谷，我還要加一句話，沒有硅谷就沒有一流水平的斯坦福大學(xué)?！鄙鐣?huì)發(fā)展實(shí)踐中，大學(xué)與城市雙方分別根據(jù)自身利益和彼此的發(fā)展需要，在歷經(jīng)反復(fù)的博弈后，逐步建立起了利益共同體。只有大學(xué)與城市主動(dòng)照顧彼此的利益和關(guān)切，保持良好的合作與互動(dòng)關(guān)系，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

第二，城市化水平構(gòu)成大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。城市化是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。愛德華·格萊澤（EdwardGlaeser）在《城市的勝利》一書中指出：“城市才是人類最偉大的發(fā)明和希望所在，城市絕不是矛盾的叢集，而是進(jìn)步的源泉?！背鞘袚碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)條件、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和治理環(huán)境，可以為大學(xué)與城市的互動(dòng)發(fā)展提供物質(zhì)、制度與文化保障。城市化進(jìn)程所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，有助于催生對(duì)人才資源和科學(xué)技術(shù)的旺盛需求，進(jìn)而對(duì)大學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式提出相應(yīng)的要求。城市的文化也會(huì)深刻影響大學(xué)與城市的關(guān)系。歸根結(jié)底，城市化的本質(zhì)是人的城市化和文明化，是人類從農(nóng)業(yè)文明逐步過(guò)渡到現(xiàn)代文明的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中城市文化與城市文明會(huì)對(duì)身處其中的大學(xué)師生產(chǎn)生潛移默化的影響，并以大學(xué)文化的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

第三，大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的職能構(gòu)成了大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。近代以來(lái)，大學(xué)憑借自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能，為城市化進(jìn)程提供了必要的智力支持，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新主體。歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)發(fā)達(dá)的城市必然伴隨著一所或多所高水平的大學(xué)。誠(chéng)如哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克（DerekBok）所言：“我們不知道一個(gè)沒有大學(xué)的城市會(huì)更富有還是更貧窮。但是，我們相信，相對(duì)來(lái)說(shuō)，很少有其他方式可以像大學(xué)那樣給一個(gè)城市帶來(lái)如此大的經(jīng)濟(jì)效益?！笔聦?shí)上，大學(xué)帶給城市的絕不只是“如此大的經(jīng)濟(jì)效益”，由于高水平大學(xué)的存在，整個(gè)城市的文化或文明水平以及市民的素質(zhì)都會(huì)得到顯著提高。最終大學(xué)的辦學(xué)水平和文化傳統(tǒng)還會(huì)直接或間接地塑造一個(gè)城市的形象和品位。

第四，集群化構(gòu)成大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的重要方向。從當(dāng)前世界各國(guó)大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)看，大學(xué)與城市之間的關(guān)系日益走向集群化，出現(xiàn)了大學(xué)群對(duì)接城市群、學(xué)科-專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)-價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)，以集群效應(yīng)提升區(qū)域發(fā)展的整體實(shí)力。世界高等教育史和科學(xué)技術(shù)史上有一個(gè)著名的“湯淺定律”，即世界科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移與高等教育中心的轉(zhuǎn)移關(guān)系密切。歷史上，世界科技創(chuàng)新中心的順序是意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)；世界高等教育的中心也是按意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的順序轉(zhuǎn)移?；诟叩冉逃行暮涂萍紕?chuàng)新中心的密切關(guān)系，當(dāng)今世界許多國(guó)家均高度重視大學(xué)的集聚效應(yīng)和輻射能力，圍繞高水平大學(xué)形成高等教育中心，繼而發(fā)展成為區(qū)域或國(guó)家科技創(chuàng)新中心或科技城。在這方面美國(guó)波士頓128公路三角科學(xué)園區(qū)和硅谷、英國(guó)的劍橋科技園區(qū)、日本的筑波科技城、印度的班加羅爾和我國(guó)的中關(guān)村科技園等都是大學(xué)集群化與城市互動(dòng)發(fā)展的典型。近年來(lái)，為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而高等教育相對(duì)薄弱的區(qū)域中心城市，比如深圳、青島、寧波、蘇州等也開始根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，致力于形成區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

2.一流大學(xué)為何要與中心城市互動(dòng)發(fā)展

作為高等教育后發(fā)外生型國(guó)家，我國(guó)大學(xué)發(fā)展與城市發(fā)展之間一直存在緊密的聯(lián)系。無(wú)論歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的高水平大學(xué)大多位于國(guó)家或區(qū)域的中心城市。那些重要的國(guó)家或區(qū)域中心城市一般也會(huì)擁有至少一所高水平大學(xué)。究其根本，中心城市可以為高水平大學(xué)提供更豐富的資源，促進(jìn)大學(xué)辦學(xué)水平的提高；高水平大學(xué)可以為中心城市提供發(fā)展所需的技術(shù)和人力資本，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城市和城市群正逐步成為承載各類資源要素的主要空間形式。在此背景下，提升一流大學(xué)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)一流大學(xué)與中心城市的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的城市化和城市的大學(xué)化，既是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也符合當(dāng)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）完善中心城市創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀要求中心城市和城市群建設(shè)將引領(lǐng)城市的發(fā)展方向。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城市化進(jìn)程和城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破60％。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾賽姆（Ray.M.Northman）提出的“諾賽姆曲線”，“城鎮(zhèn)化率從30％提高到60％，靠的是工業(yè)化的推動(dòng)，屬于工業(yè)化階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以后，則屬于后工業(yè)化階段，主要靠第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。”由此可見，當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵的拐點(diǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，資源要素將加速集聚，城市規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。作為對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)的一種積極應(yīng)對(duì)，自2010年提出建設(shè)國(guó)家中心城市以來(lái)，我國(guó)已先后批準(zhǔn)建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等九大國(guó)家中心城市，希望以此帶動(dòng)京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群的融合發(fā)展。實(shí)踐證明，國(guó)家中心城市承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，集聚效應(yīng)和輻射能力強(qiáng)，可以對(duì)周邊城市和下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大帶動(dòng)作用，是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)。

二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市的創(chuàng)新需求依賴一流大學(xué)。沒有一流大學(xué)很難產(chǎn)生創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中于科學(xué)技術(shù)和人才資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)。歸根結(jié)底就是科技創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。與傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展路徑不同，當(dāng)下作為中心城市需要具有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)之于城市發(fā)展和繁榮至關(guān)重要。知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等相互支撐，共同構(gòu)成中心城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素。作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，大學(xué)，尤其是一流大學(xué)自然而然成為中心城市的發(fā)展重點(diǎn)和依賴對(duì)象。實(shí)踐中是不是擁有一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流的高等教育體系往往成為判斷一個(gè)中心城市是否具有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際上看，根據(jù)上海交通大學(xué)發(fā)布的《2016年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名百?gòu)?qiáng)》和“全球化和世界級(jí)城市研究小組”發(fā)布的《2016年GaWC世界級(jí)城市排名》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，71％的一流大學(xué)坐落于世界級(jí)城市，其中兩所特級(jí)城市（倫敦和紐約）擁有6％的一流大學(xué)；此外，22％的一流大學(xué)位于一級(jí)城市，27％的一流大學(xué)位于二級(jí)城市，7％的一流大學(xué)位于三級(jí)城市，還有9％的一流大學(xué)位于自主城市。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，九大國(guó)家中心城市也聚集了全國(guó)大多數(shù)的高水平大學(xué)，大多具有超強(qiáng)或較強(qiáng)的高等教育實(shí)力。其中，“985”大學(xué)、“211”大學(xué)、“雙一流”建設(shè)高校、一流建設(shè)學(xué)科數(shù)量最多的前十名城市中，國(guó)家中心城市就有7座。

（二）促進(jìn)一流大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求我國(guó)提出建設(shè)“雙一流”大學(xué)，主旨在于支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。教育部出臺(tái)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，將以人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、辦學(xué)特色、服務(wù)貢獻(xiàn)和影響力作為“雙一流”建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系的核心要素；突出強(qiáng)調(diào)了一流大學(xué)在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新價(jià)值。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，一流大學(xué)與中心城市的發(fā)展存在著相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，這是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。一流大學(xué)的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐度和貢獻(xiàn)率就高。大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新的源頭，通過(guò)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等知識(shí)溢出效應(yīng)，可以為城市創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力；大學(xué)是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，有助于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；大學(xué)是智力高地，通過(guò)高端人才的培養(yǎng)和集聚，有助于提升城市創(chuàng)新活力和研發(fā)實(shí)力；大學(xué)還是城市文化建設(shè)的重要力量，通過(guò)文化創(chuàng)新和整合，有助于改變?nèi)说闹R(shí)結(jié)構(gòu)，提升人的人文素養(yǎng)，從而可以在更高層次打造城市文化生態(tài)。在當(dāng)前大學(xué)發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一流大學(xué)作為創(chuàng)新成果和高端人才的搖籃，成為大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。自覺順應(yīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)律，積極融入城市創(chuàng)新體系，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是一流大學(xué)的基本職能，更是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造自身辦學(xué)特色、提升辦學(xué)水平的應(yīng)有之意。

需要注意的是，當(dāng)前我國(guó)一流大學(xué)與中心城市的互動(dòng)發(fā)展還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，存在著一些制約因素，不能在更高水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：

第一，城市的包容度不夠，缺乏互動(dòng)發(fā)展的環(huán)境。中心城市具有集聚效應(yīng)，人才、技術(shù)等要素資源紛紛向中心城市和城市群加速集聚，極化現(xiàn)象突出。然而，一些中心城市的綜合承載能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)首位度較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，對(duì)一流大學(xué)在城市科技創(chuàng)新體系中的源頭作用重視不夠，對(duì)大學(xué)與城市的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系、機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位，相對(duì)忽視了一流大學(xué)和高端人才賴以成長(zhǎng)的制度環(huán)境和人文環(huán)境的建設(shè)。

第二，大學(xué)的貢獻(xiàn)度不夠，缺乏互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)很多大學(xué)，也包括一流大學(xué)，開放辦學(xué)和市場(chǎng)化意識(shí)薄弱，很多研究成果結(jié)項(xiàng)以后就被束之高閣，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移比例低；不能及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，面向現(xiàn)實(shí)問題的跨學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉研究不夠；城市創(chuàng)新體系中學(xué)科-專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈斷裂，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐度和貢獻(xiàn)率不高。一些重點(diǎn)大學(xué)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)只“頂天”不“立地”，或者既不“頂天”也不“立地”。高校學(xué)科建設(shè)中對(duì)于宏觀的理論問題關(guān)注較多，對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題重視不夠，甚至游離于城市發(fā)展之外。

第三，大學(xué)的集群化不夠，缺乏互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前集群化構(gòu)成大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的重要趨勢(shì)，大學(xué)需要通過(guò)與企業(yè)、城市社區(qū)共建大學(xué)科技園區(qū)等平臺(tái)，以大學(xué)群和大學(xué)城的方式促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，在我國(guó)許多大學(xué)，協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大學(xué)與城市的融合度不夠，大學(xué)與大學(xué)之間，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)之間，大學(xué)與企業(yè)、政府、社區(qū)之間缺乏有效的合作，大學(xué)科技園的平臺(tái)功能不明顯，既不能圍繞一流大學(xué)和一流學(xué)科形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也不能圍繞中心城市對(duì)周邊的城市群產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。

3.如何實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)與中心城市的互動(dòng)發(fā)展

一流大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮在中心城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用，自覺融入?yún)^(qū)域和城市創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)一流大學(xué)與中心城市深度融合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大責(zé)任和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的艱巨使命。

（一）營(yíng)造城市創(chuàng)新環(huán)境

一流大學(xué)是一個(gè)城市耀眼的名片。推動(dòng)研究型大學(xué)與中心城市加強(qiáng)合作融合，既是發(fā)達(dá)國(guó)家重要城市提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的普遍做法，也是我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。然而，推動(dòng)一流大學(xué)與中心城市互動(dòng)發(fā)展單靠一流大學(xué)一己之力絕對(duì)無(wú)法勝任，還需要地方政府和城市當(dāng)局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造等方面創(chuàng)造條件。

第一，加大政策支持力度。政府應(yīng)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)等方面出臺(tái)政策措施，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高等教育資源。近年來(lái)，為加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，鄭州就出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》，全面深化已經(jīng)簽署的京豫、滬豫教育合作協(xié)議，吸引世界一流大學(xué)和高層次人才來(lái)豫落戶。相關(guān)政策出臺(tái)后，2020年6月份就引進(jìn)了西安交通大學(xué)鄭州研究院、中山大學(xué)河南研究院。2020年9月15日中原科技城也在鄭州正式落地，這是鄭州市以科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的具體體現(xiàn)，也是河南推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的重大舉措。

第二，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。政府部門要具備戰(zhàn)略眼光，在理念上重視一流大學(xué)在城市創(chuàng)新體系中的源頭作用，根據(jù)城市發(fā)展的總體定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，自覺將大學(xué)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃與大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接。近年來(lái)，鄭州大學(xué)就結(jié)合一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和鄭州國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化“中心城市·一流大學(xué)”深度合作，充分發(fā)揮學(xué)科引領(lǐng)、人才支持、科技支撐和文化創(chuàng)新作用，以城育校，以校興城，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，形成了以醫(yī)療服務(wù)、工程服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化為特色的區(qū)域和城市社會(huì)服務(wù)體系。學(xué)校以一流學(xué)科為引領(lǐng)，以頂尖學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和重大創(chuàng)新平臺(tái)為依托，以鄭州市重大創(chuàng)新專項(xiàng)為抓手，著力打造創(chuàng)新人才集聚和科技成果轉(zhuǎn)化高地。利用文化傳承創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高城市人文品位，把黃河文化深深融入鄭州規(guī)劃建設(shè)和城市形象塑造中，為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市增添內(nèi)在動(dòng)力。

第三，加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。中心城市要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度體系建設(shè)，提升城市綜合治理效能，著力打造具有人文關(guān)懷的發(fā)展環(huán)境。世界著名創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·佛羅里達(dá)（RichardFlorida）曾提出過(guò)創(chuàng)新型城市的3T要素，即技術(shù)（Technology）、人才（Talent）和包容（Tolerance）。這些要素中技術(shù)和人才要素與高水平大學(xué)的服務(wù)職能有關(guān)，包容要素則有賴于城市良好的治理效能、綜合承載能力以及對(duì)創(chuàng)新的容納程度。只有通過(guò)良好的治理不斷提升城市的綜合承載能力和包容度，并不斷改善城市人文環(huán)境，才能夠使中心城市充分發(fā)揮輻射能力，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新一體化進(jìn)程和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）提升大學(xué)創(chuàng)新能力

一流大學(xué)應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，著力強(qiáng)化創(chuàng)新能力，凝練辦學(xué)特色，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)中心城市的發(fā)展。

第一，以高端創(chuàng)新人才為紐帶推動(dòng)大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，城市與城市之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。高端創(chuàng)新人才成為決定一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要因素。作為人才培養(yǎng)的基地和人才集聚的平臺(tái)，一流大學(xué)對(duì)提升城市的綜合實(shí)力，厥功至偉。一流大學(xué)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)際化的高端人才，以國(guó)際化的人才引進(jìn)和培養(yǎng)為抓手，助推城市的國(guó)際化。

第二，以科技創(chuàng)新成果為核心推動(dòng)大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展。一流大學(xué)應(yīng)面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，采取多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的方式，開展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、跨學(xué)科的研究，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力；應(yīng)圍繞中心城市發(fā)展的重大問題，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)整合自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，實(shí)現(xiàn)學(xué)科-專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第三，以大學(xué)文化創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展。大學(xué)是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著文化傳承和創(chuàng)新的功能，是城市發(fā)展中的重要組成部分。如閻光才教授所言：“作為一種人文生態(tài)景觀，高等教育機(jī)構(gòu)與城市間互動(dòng)最為突出的方面是它的文化學(xué)意義。”大學(xué)應(yīng)整合自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域文化和城市文化體系，推動(dòng)大學(xué)文化與區(qū)域文化和城市文化的有機(jī)融合，在激活城市創(chuàng)新活力的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)的辦學(xué)特色。

（三）優(yōu)化高等教育生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，優(yōu)質(zhì)資源正日益向大城市及城市群集聚，推進(jìn)大學(xué)集群化發(fā)展成為大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的重要方向。通過(guò)大學(xué)尤其是一流大學(xué)和城市化的集聚效應(yīng)，其他相關(guān)的大學(xué)和人才圍繞該大學(xué)組成大學(xué)城，進(jìn)而形成具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心區(qū)，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域化的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，由大學(xué)群對(duì)接城市群，并將大學(xué)的科學(xué)技術(shù)在大學(xué)科技園孵化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，可以有效提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)很多城市都擁有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)，具備了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的高等教育體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度卻不高，整體輻射能力還沒有顯示出來(lái)。這跟城市的高等教育體系和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不健全有一定關(guān)聯(lián)。建設(shè)高等教育強(qiáng)省，完善中心城市創(chuàng)新體系，取決于省域高等教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅依賴幾所一流大學(xué)和若干一流學(xué)科是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一流的高等教育體系或大學(xué)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于城市的發(fā)展更為重要。因此，地方政府應(yīng)通過(guò)分類管理和分類發(fā)展，構(gòu)建類型多樣、層次合理、發(fā)展均衡的省域和區(qū)域高等教育體系，保持中心城市和城市群內(nèi)部的大學(xué)生態(tài)平衡；同時(shí)，以一流大學(xué)和一流學(xué)科為引領(lǐng)，創(chuàng)建符合城市定位的區(qū)域高等教育中心和科技創(chuàng)新中心，形成一體化的資源要素集聚體系和協(xié)同創(chuàng)新能力。作為目前我國(guó)已獲批建設(shè)的9大國(guó)家中心城市之一，同時(shí)也是沿黃經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，鄭州具有自身的比較優(yōu)勢(shì)，如綜合交通優(yōu)勢(shì)等，但也存在著一些短板和不足，如科技創(chuàng)新能力薄弱、高層次人才支撐不夠、公共服務(wù)能力和城市宜居水平不高等。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鄭州必須抓住中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，站位國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所“雙一流”建設(shè)高校為支點(diǎn)，以“鄭開大道”為連線，打造“鄭汴科教金色走廊”；同時(shí)，以鄭州大學(xué)為核心，以洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作部分特色骨干大學(xué)為支撐，著力構(gòu)建一體化的高等教育體系，以大學(xué)群對(duì)接和服務(wù)國(guó)家中心城市和中原城市群，謀劃推動(dòng)鄭州與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等市協(xié)同發(fā)展，與洛陽(yáng)副中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成中原城市群一體化發(fā)展新格局。

（四）構(gòu)建互利共生機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外在促進(jìn)大學(xué)與城市合作方面形成了較多的互動(dòng)發(fā)展模式，如以國(guó)別來(lái)劃分，有美國(guó)的硅谷模式、英國(guó)的劍橋科技園模式、中國(guó)的中關(guān)村模式等；以合作主體來(lái)劃分，有以政府為主導(dǎo)的合作模式、以企業(yè)為主導(dǎo)的合作模式和以大學(xué)為主導(dǎo)的合作模式等。我國(guó)探索開展大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展起步較早、較為典型的當(dāng)屬上海市。上海早在2003年就提出了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式，即“大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)三者緊密結(jié)合的一種新型互動(dòng)發(fā)展模式”。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，上海的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式取得了顯著成效。事實(shí)上，無(wú)論哪種模式，推動(dòng)一流大學(xué)與中心城市互動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建互利共生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

第一，以大學(xué)、政府、企業(yè)和社區(qū)為主體，構(gòu)建大學(xué)—政府—企業(yè)—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制。以一流大學(xué)為核心的大學(xué)群是知識(shí)創(chuàng)新的源頭，可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為城市創(chuàng)新體系提供根本動(dòng)力；政府可以充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，為互動(dòng)合作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持；企業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展的主體，能將科技創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；社區(qū)則作為城市具體的公共空間，既是大學(xué)與城市互動(dòng)發(fā)展的保障主體，又是發(fā)展成果的受益者。

第二，以大學(xué)科技園為互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大學(xué)科技園是互利共生機(jī)制的主體部分，也是貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一流大學(xué)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)高水平的大學(xué)科技園，將其作為提升大學(xué)創(chuàng)新能力，服務(wù)區(qū)域和城市建設(shè)的重要抓手。

第三，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際選擇合適的互動(dòng)模式。每個(gè)中心城市都有自身的區(qū)位差異和戰(zhàn)略定位，每所大學(xué)也有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。探索一流大學(xué)與中心城市之間的互利合作，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)現(xiàn)有資源要素，選擇符合實(shí)際的互動(dòng)發(fā)展a模式和運(yùn)行機(jī)制。

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