改革開(kāi)放以后，黨充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的現(xiàn)代化必須是解決城鄉(xiāng)人民貧困的現(xiàn)代化，這就要求改變過(guò)去那種高度集中和僵化的現(xiàn)代化發(fā)展模式，改變事實(shí)上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化道路。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)改革，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，極大增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康的歷史性跨越。黨的十五大把推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，作為社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)，黨通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等諸多舉措，持續(xù)解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題愈加重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，逐步推動(dòng)建構(gòu)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，進(jìn)而開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨城市建設(shè)思想文獻(xiàn)挖掘、整理與研究”（19ZDA014）階段性成果）

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科學(xué)總結(jié)黨認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的百年歷程

如何正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系是貫穿中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷程的重大課題。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，從而既具有豐富歷史內(nèi)涵又具有鮮明時(shí)代特色。

從“農(nóng)村包圍城市”到“城鄉(xiāng)兼顧”：黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的初步認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)變（1921—1949）。

半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本依據(jù)。近代中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情直接決定了當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系，其本質(zhì)體現(xiàn)為占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)與主要盤(pán)踞在城市的外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)封建勢(shì)力、官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾與斗爭(zhēng)，使得農(nóng)村問(wèn)題成為近代中國(guó)社會(huì)矛盾的主要焦點(diǎn)。這為中國(guó)共產(chǎn)黨探索“農(nóng)村包圍城市”革命新道路奠定了重要社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，黨把領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動(dòng)作為首要任務(wù)，形成了“城市中心論”的革命思路。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，逐步認(rèn)識(shí)到中國(guó)大城市集中了帝國(guó)主義和買辦大資產(chǎn)階級(jí)力量，形成了政治上城市殘暴統(tǒng)治鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)上城市依賴鄉(xiāng)村的局面，城市無(wú)法脫離鄉(xiāng)村而實(shí)現(xiàn)獨(dú)自發(fā)展，“城市太小，鄉(xiāng)村太大，廣大的人力物力在鄉(xiāng)村不在城市”。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民受壓迫、受剝削的局面，決定了中國(guó)革命必須廣泛依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的新思路應(yīng)運(yùn)而生，為中國(guó)革命指明了方向。

正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理了城鄉(xiāng)關(guān)系，才帶領(lǐng)人民走上了一條正確的革命道路。黨的七屆二中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系變化有了全面認(rèn)識(shí)，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作、使工人和農(nóng)民、使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)”。1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，深刻表明黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”“城鄉(xiāng)兼顧”的思維路向，為黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)思想。

從“城鄉(xiāng)兼顧”到“城鄉(xiāng)分離”：黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)與發(fā)展（1949—1978）。

新中國(guó)成立初期，無(wú)論是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展以土地改革為中心的轟轟烈烈的民主運(yùn)動(dòng)，還是從工礦企業(yè)民主改革到少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革，均旨在徹底改變舊中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，力圖以全新方式解決近代中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，并為恢復(fù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

這一時(shí)期，黨中央多次強(qiáng)調(diào)城市的引領(lǐng)作用和處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。1949年12月，周恩來(lái)分析新中國(guó)城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)特別指出，“無(wú)論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面”。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)全黨探索社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，多次強(qiáng)調(diào)要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，始終要處理好國(guó)家、合作社和農(nóng)民的關(guān)系，保障農(nóng)民的切身利益。

社會(huì)主義改造完成后，由于黨還缺乏在社會(huì)主義建設(shè)中科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“城鄉(xiāng)兼顧”等一系列正確認(rèn)識(shí)沒(méi)有得到徹底貫徹落實(shí)，而在事實(shí)上形成了以農(nóng)支工、以鄉(xiāng)援城的二元體制。這種體制為新中國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)建立相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由一系列制度性變革形成的城鄉(xiāng)二元關(guān)系也有其后果。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的確立實(shí)施，造成了城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的分割；城鄉(xiāng)戶籍制度的制定實(shí)行，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割；人民公社制度的建立執(zhí)行，造成了城鄉(xiāng)治理體系的分割。歷史實(shí)踐表明，只有不斷解放思想，不斷深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元對(duì)立，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民從貧窮到小康的歷史性飛躍。

從“城鄉(xiāng)分離”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”：黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)向（1978—2012）。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸由“城鄉(xiāng)分離”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。針對(duì)高度集中的計(jì)劃體制出現(xiàn)的問(wèn)題，黨深刻認(rèn)識(shí)到變革生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要性，深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)分割體制的不足。改革開(kāi)放重大決策實(shí)行后，“城鄉(xiāng)二元”體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向統(tǒng)籌發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和推行，賦予了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)土地的管理權(quán)和使用權(quán)，同時(shí)給予對(duì)生產(chǎn)的決策權(quán)和對(duì)收益的支配權(quán)，從而極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。伴隨城鄉(xiāng)社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)潛力得到釋放，農(nóng)村商品生產(chǎn)和商品流通逐漸恢復(fù)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。在此驅(qū)動(dòng)下，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制也隨之全面展開(kāi)。鄧小平適時(shí)提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互依”的發(fā)展思路，逐步改變了過(guò)去城鄉(xiāng)分割的二元體制，為認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要指導(dǎo)。

隨著改革的深入，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展道路的要求呼之欲出。黨中央提出以城鎮(zhèn)化為依托推進(jìn)農(nóng)村城市化，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，使得工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。黨的十六大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。十六屆四中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí)，“發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路”。在新的形勢(shì)下，黨中央把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”納入科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵之中，成為黨和國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。21世紀(jì)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)業(yè)稅全面廢除，加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)助，開(kāi)展以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)核的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，使得城鄉(xiāng)二元關(guān)系大為改善，為進(jìn)一步深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。

從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”：黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的卓識(shí)與躍遷（2012—2021）。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨繼續(xù)深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的重要時(shí)代背景。在全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。

黨的十八大明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，把完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要手段，著力要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，這為認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，為繼續(xù)探索新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題提供了重要思路。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為例，國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，2016年印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。為此，黨在探索城鄉(xiāng)發(fā)展中明確提出要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新道路。隨著以脫貧攻堅(jiān)為重要內(nèi)容的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我們黨推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的總抓手。2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》重點(diǎn)從建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等方面的體制機(jī)制出發(fā)，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要制度基礎(chǔ)和政策依據(jù)。新時(shí)代，基于歷史與現(xiàn)實(shí)兩大方位，立于城市與鄉(xiāng)村兩大空間，黨對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯與運(yùn)行規(guī)律有了更為全面而深入的認(rèn)識(shí)，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的時(shí)代課題提供了重要指導(dǎo)思路。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨城市建設(shè)思想文獻(xiàn)挖掘、整理與研究”（19ZDA014）階段性成果）

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